2020年12月31日，工信部发布《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》（下称《指导意见》），公开征求社会各界意见，旨在继续深化钢铁行业供给侧结构性改革，切实推动钢铁工业由大到强转变。

主要目标

《指导意见》提出的主要目标是，力争到2025年，钢铁工业基本形成产业布局合理、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的发展格局。

1）产业基础。装备水平大幅提升，先进水平焦炉产能占比达到70%以上，先进炼铁、炼钢产能占比均达到80%以上。智能制造水平显著增强，关键工序数控化率达到80%左右，生产设备数字化率达到55%，打造50个以上智能工厂。

2）创新发展。行业研发投入强度达到1.5%，每年突破3-5种关键短板钢铁材料，钢铁短板材料比重下降到1‰以下，实现关键钢铁材料的自主保障。氢冶金、非高炉炼铁、洁净钢冶炼、无头轧制等前沿技术取得突破进展。

3）资源保障。推动产业链、供应链多元化，铁、锰、铬等矿石资源保障能力显著增强。铁金属国内自给率达到45%以上，国内年产废钢资源达到3亿吨，打造1-2个具有全球影响力和市场竞争力的海外权益铁矿山，海外权益铁矿占进口矿比重超过20%。

4）产业结构。产业布局更加合理，产业集聚化发展水平明显提升。打造若干家世界超大型钢铁企业集团以及专业化一流企业，力争前五位钢铁企业产业集中度达到40%，前十位钢铁企业产业集中度达到60%；电炉钢产量占粗钢总产量比例提升至15%以上，力争达到20%；废钢比达到30%。

5）绿色低碳。推进产业间耦合发展，构建跨资源循环利用体系，力争率先实现碳排放达峰。行业超低排放改造完成率达到80%以上，重点区域内企业全部完成超低排放改造，污染物排放总量降低20%以上，能源消耗总量和强度均降低5%以上，水资源消耗强度降低10%以上，水的重复利用率达到98%以上。

6）质量效益。产品质量性能和稳定性进一步提升，钢材实物质量总体达到国际先进水平。行业平均劳动生产率达到1200吨钢/（人?年），新建普钢企业达到2000吨钢/（人?年）。行业利润率达到制造业平均水平。

主要任务

为实现上述目标，《指导意见》强调要完成12项主要任务。

1）增强行业创新能力。重点围绕低碳冶金、洁净钢冶炼、高效轧制、基于大数据的流程管控、节能环保等关键共性技术，以及先进电弧炉、特种冶炼、高端检测等通用专用装备和零部件，加大创新资源投入，鼓励关键装备技术集成创新，实现技术突破和引领。加强标准技术体系和创新能力建设，制定发布一批先进适用的行业标准，培育发展一批高水平的团体标准，快速满足市场和创新需求。

2）严禁新增钢铁产能。严格落实钢铁产能置换、项目备案等相关规定，严禁新建扩大冶炼产能项目，不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。建立健全钢铁产能管控电子地图，加强钢铁行业预警，充分利用卫星监测、区块链、大数据等技术手段，加大违法违规新增钢铁产能行为的查处力度，持续保持高压打击态势，巩固去产能成果。

3）优化调整产业布局。原则上不再布局新的沿海钢铁基地项目，鼓励新建钢铁冶炼项目依托现有生产基地集聚发展。对于确有必要新选址建设的钢铁冶炼项目，必须按照钢铁行业最先进工艺装备水平和最领先指标建设。现有城市钢厂应立足就地改造，达到超低排放要求的企业原则上不搬不关不停不限；对于达不到超低排放要求、竞争力弱的城市钢厂，应立足于就地压减退出。

4）加快推进兼并重组。推动行业龙头企业实施兼并重组，组建并打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。依托行业优势企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等细分领域分别培育1-2家世界级专业化引领型企业。推进区域内钢铁企业兼并重组，从根本上改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面，提升产业集中度。

5）有序引导短流程炼钢。对短流程炼钢执行差别化产能置换支持政策，鼓励具有废钢、电价、市场等优势条件的高炉-转炉长流程钢厂通过就地改造转型发展电弧炉短流程炼钢。积极发展拥有核心自主知识产权的新型电弧炉装备，加快制定短流程炼钢标准，完善相关标准体系。支持优势钢铁企业等牵头成立大型废钢回收加工配送中心，推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展，进一步完善废钢加工配送体系建设。

6）深入推进绿色低碳。全面普及烧结烟气循环、机械化原料场、高炉煤气精脱硫、烧结机头高效脱硫脱硝等技术应用，加快推广熔融钢渣余热回收、中低温余热利用等技术。加强对氢能冶炼、非高炉炼铁以及碳捕获、利用与封存等低碳冶炼技术的研发应用力度。推进钢铁行业碳排放权市场化交易。全面推动钢铁行业超低排放改造，在行业内遴选十家以上绿色工厂。

7）大力发展智能制造。突破一批智能制造关键共性技术，遴选一批推广应用场景，培育一批智能制造系统解决方案服务商。构建钢铁行业智能制造标准体系，积极开展基础共性、关键技术和行业应用标准研究，制定一批钢铁行业智能制造标准。

8）大幅提升质量效益。在海工船舶、能源装备、先进轨道交通及汽车、建筑、高性能机械用钢、金属制品等重要产品领域推进质量分级分类评价，着力打造一批“单项冠军”企业和产品，钢材产品实物质量达到国际先进水平的比例超过60%。重点发展航空发动机用高温合金、高品质特殊钢、高性能海洋工程用钢、高端装备用特种合金钢、核心基础零部件用钢等“特、精、高”关键品种，力争每年突破3-5种关键短板钢铁材料。

9）提高资源保障能力。推进国内重点在产矿山资源接续建设工作，建立铁矿产能储备和矿产地储备制度，推进钒钛磁铁矿综合开发利用。稳步推进境外资源开发利用，加快推动西非、西澳等境外特大型铁矿项目建设，加强与俄罗斯、缅甸、哈萨克斯坦、蒙古等邻国铁矿石资源合作。推进铁矿石联合采购，增强铁矿石定价话语权。

10）深化改革开放合作。深入推进国有钢企“三项制度”改革，深化混合所有制改革。持续加强“一带一路”国际钢铁产能合作，有序引导优势产能“走出去”。

11）维护公平市场秩序。将擅自新增产能、弄虚作假、不规范经营等行为纳入信用信息共享平台，在“信用中国”等网站公布，实行联合惩戒和信用约束，引导企业依法依规经营、良性竞争。

12）提升本质安全水平。钢铁企业要健全完善安全风险防控机制，推进安全生产标准化建设，淘汰落后高风险工艺技术和设备，实施重大危险源在线监控与预警技术，提升本质安全水平，防范和遏制重特大事故的发生。